今年1-10月,廣州市本級土地出讓收入329億元,完成年初預算300億元的109.7%,預計全年收入440億元,超收140億元。
  昨日,《關於廣州市2013年市本級預算調整方案的報告》提交常委會會議審議,廣州市財政局局長袁錦霞報告,全市有190億元新增財力可用於安排項目支出,主要來源為土地出讓金超收收入,超收幅度接近五成。
  ●南方日報記者 鄭佳欣
  190億新增財力可安排支出
  廣州市財政局本年度第二次提交預算調整方案,此次的預算調整涉及數額較大,高達190.66億元。
  廣州市人大財經委主任委員歐陽知介紹,第一次預算調整是在10月份,當時涉及數額相對較小,主要是對歷年來結餘資金的清理,以及一些預算科目的調整,“清理出來的資金要改變一些用途,然後就要報常委會審批。”
  袁錦霞透露,根據今年最後一季度財政運行以及今年10月省財政轉批中央對廣州市地方債券轉貸收入等情況,全市新增財力可用於安排項目支出,主要分為三大部分:公共財政預算可增加財力安排31.98億元,政府性基金可增加財力安排154.54億元;財政專戶管理資金可增加財力安排4.14億元。
  “三部分加起來高達190.66億,在年初預算時,是未包括在內的。”歐陽知說,如此大數額資金重新安排,涉及預算調整,因此要向人大報告。據悉,公共財政預算和財政專戶管理資金預算,均為需報明年人代會審議的預算內容,其中財政專戶管理資金預算相當於預算外的預算,為廣州市單列賬本。
  在政府性基金154.54億元的新增財力中,土地出讓金可供安排的新增財力明顯占據大頭。袁錦霞介紹,今年1-10月,市本級土地出讓收入329億元,完成年初預算300億元的109.7%。預計全年收入440億元,超收140億元,加上年初預算項目調整10.4億元,本次土地出讓金可供安排的新增財力合共150.4億元。
  治水項目“還債”7.47億元
  新增財力花到哪裡去?袁錦霞稱,為確保資金使用效益,新增資金扣除政策性和成本性支出外,主要用於歸墊財政墊付項目以及其他急需支出的民生項目。
  其中,根據本市競價收入資金管理辦法,年內計劃增加安排項目支出4.1億元,主要用於公交行業綜合補貼2.3億元,水上公交項目及運營補貼1.3億元,公共自行車項目0.2億元等。據悉,1-10月,市本級中小客車總量調控增量指標競價收入6.9億元,完成年初預算的191.7%,預計全年收入7.7億元,超收4.1億元。
  按照廣州市2013年市本級公共財政預算新增財力建議安排項目表,將安排140萬元資金用於珠江前航道親水平臺欄桿改造工程,以“有效消除親水平臺安全防護隱患”。
  治水項目還本付息資金方面,安排市水投集團非經營性項目還本付息資金7.47億元。
  此外,南沙港鐵路項目由市財政專項安排1000萬元前期工作經費,由市交投集團牽頭成立的項目籌備組統籌使用。
  焦點關註
  為何賣地超收這麼多?
  近年來,廣州土地出讓金超收已成常態。其中2007年廣州土地出讓金收入超收117億元,今年的土地出讓金收入再攀新高。
  廣州市財政局相關負責人解釋說,去年的土地出讓收入形勢不是很好,曾經連續兩次調減,今年年初時出於謹慎考慮,只做了300億元的土地出讓金收入計劃,而今年土地出讓確實是市場反應較好,超收率接近五成。
  該負責人進一步解釋說,財務的穩健性很重要,“調增還好辦,調減很麻煩,收入調減意味著支出要調減,但是支出很多是年初就已經確定好了的項目,是需要上馬的,收不到這些錢的話,那麼項目就必須砍下來,就比較麻煩”。
  部分項目資金睡大覺怎麼辦?
  部分項目財政預算執行率低,使得財政資金沉澱在賬戶里睡大覺,這種狀況如何解決?歐陽知坦言,錢花不出去已經是老問題,很複雜,有主觀因素也有客觀因素。“像徵地拆遷,雖然項目資金拿到了,但遇到釘子戶拖著一年解決不了徵地問題,這個項目就會卡在那裡。”歐陽知稱,這種情況經常發生,“這是客觀原因”。
  對項目的可行性研究不足,也導致資金執行率低。歐陽知說,存在一些先報到項目拿到錢後再說的情況,但拿到錢後發現這個項目沒有條件實施,同時,還可能有的設定項目本身就不科學不合理,執行力不夠。“再加之,政府運作有協調問題,政府各部門之間協調不到位,這也可能一定程度上影響了項目的進度。”
  廣州市財政局相關負責人表示,目前實行國庫集中支付,嚴格按照項目的建設進度支付,尤其是基建項目,要經過評審以後實際花了多少錢,才實際支付多少資金過去,因此導致一部分錢在年底用不出去。“從加強管理的角度來看,資金利用率應該會一年比一年提高。”
  會否出現年底突擊花錢?
  時近年底,會否出現突擊花錢的問題?
  歐陽知坦言,還有幾天就到2014年了,一下子新增財力190億,擔心會讓社會上有突擊花錢的印象。“財經委員會審查時也很關註這個問題,對支出科目一條條去核對,審查的結果是,總體上不會出現什麼突擊花錢。”
  他解釋說,預算調整報告中的支出項目有很多是成本性的支出,像徵地有徵地的成本,很大一塊是成本性支出,在140個億的土地收入中,這塊成本性的支出就超過了50個億。同時,還有幾十個億資金用於歸墊過去暫付的一些支出,歸墊的項目是教師的住房,“這個支出也是合理的。”
  此外還有一部分支出屬於政策性提取。歐陽知解釋說,按照現行的政策,包括教育、農業、保障房等項目,應在土地出讓金超收收入中按一定比例提取政策性支出,這筆資金也有十幾個億。“就是有超收就安排,沒有超收就不安排。從政府的運作情況來看,這是經常存在的,這個問題上也是比較客觀的,所以審查的結果總體上是符合有關政策的規定的。”
  歐陽知表示,個別的預算科目,特別是新增加的預算科目,可能會存在年底一下子花不出去的情況,只能結轉到明年再安排。
  他建議,在預算編製過程中要儘量做到準確科學,在預算執行過程中也要加強監管。“既要執行單位做好,也要支付單位做好,兩方面都做好的話,支出率的問題和年底突擊花錢就能逐步得到解決,而且將來跨年度的預算制度出台後,這個問題會得到更好的解決。”  (原標題:穗今年賣地收入預計達440億元)
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